בג"ץ 9132/07 – אלבסיוני ואח' נ' ראש הממשלה ואח'

רקע

 

ביום 19.9.07 קיבל הקבינט המדיני-ביטחוני את החלטה ב/34, שכותרתה "מדיניות ישראל מול עזה (צבאי ואזרחי)". בהחלטה נקבע, כי ארגון החמא"ס הפך את שטח רצועת עזה ל"שטח עוין", וכי הארגון, השולט ברצועה, מהווה את "הכתובת האחראית" לפעילות העוינת המבוצעת מהרצועה כנגד מדינת ישראל. בהתאם, קובעת ההחלטה כי "תוטלנה הגבלות מחמירות בתחום האזרחי", לרבות בתחומי העברת טובין, צמצום אספקת דלק ושירותים, מגבלות על תנועת אנשים וכן הגבלות אזרחיות נוספות "הנוגעות לתחום אחריותם של משרדי ממשלה אחרים".

 

בעקבות ההחלטה נערכה במערכת הביטחון עבודת מטה, במסגרתה סוכם על שורת "צעדים כלכליים" שיינקטו בהתאם להחלטה, וביניהם צמצום אספקת הדלקים והחשמל לרצועת עזה.


בהתאם, ביום 29.10.07 ניתנה הוראה לצמצם את כמויות הדלקים השונות (בנזין, סולר לתחבורה וסולר לתחנת הכח) המסופקות לרצועת עזה.

 

עוד קודם לכן, ביום 28.10.07, הגישו עשרה ארגוני זכויות אדם ישראליים, ובראשם "גישה" ו-"עדאללה", עתירה התוקפת את החלטת הקבינט האמורה ואת מדיניות הצמצום שגובשה בהתאם לה – ובמרכזה הדרישה כי המדינה תימנע מלנקוט כל צעד שיש בו כדי לפגוע באוכלוסיית הרצועה.

 

העותרים העלו בעתירתם טיעונים הן במישור העובדתי, בנוגע לפגיעה הצפויה בתושבי הרצועה ככל שאכן יינקטו הצעדים המוצעים, והן במישור המשפטי, בדבר אחריותה המשפטית של ישראל כלפי תושבי הרצועה ובדבר היות הצעדים המוצעים כרוכים בהפרה של האיסור הקיים בדין הבין-לאומי ביחס לענישה קולקטיבית של אזרחים.


תשובת המדינה והדיון בעתירה

 

בתשובת המדינה לעתירה, הוצגה התפישה המשפטית העקורנית של ישראל בנוגע לצעדים כלכליים במסגרת העימות המזוין כנגד ארגוני הטרור ברצועה. בנוסף, הוצגה המסגרת המשפטית המבהירה מדוע נקיטה בצעדים מעין אלה אינה מהווה ענישה קולקטיבית כנגד האוכלוסיה האזרחית. כמו כן, הודגשה מחויבותה של ישראל שלא לפעול באופן שיפגע בצרכים ההומניטאריים של האוכלוסיה ברצועה.

ביום 30.1.2008 נתן בית המשפט העליון את פסק דינו הסופי בעתירה, הדוחה את טענות העותרים ומקבל את עמדת המדינה. פסק הדין קובע כי במסגרת הלחימה של מדינת ישראל בארגוני הטרור ברצועה, היא רשאית לנקוט בצעד של צמצום אספקת החשמל והדלקים לרצועה, כל עוד ממולאות החובות ההומניטריות כלפי תושבי הרצועה.

חשוב לציין, כי בית המשפט התייחס לראשונה, בפסק דין זה, לשינוי במעמדה המשפטי של הרצועה ולהשלכותיו על היקף אחריותה כלפיה:


"בהקשר זה נציין, כי מאז חודש ספטמבר 2005, אין עוד לישראל שליטה אפקטיבית בנעשה בשטח רצועת עזה. הממשל הצבאי שהוחל בשטח זה בעבר בוטל בהחלטת הממשלה, וחיילים ישראלים אינם שוהים באזור זה באופן קבוע ואף אינם מנהלים את המתרחש בו. בנסיבות אלו, אין מוטלת על מדינת ישראל חובה כללית לדאוג לרווחת תושבי רצועת עזה ולשמור על הסדר הציבורי בתחומי רצועת עזה, לפי מכלול דיני הכיבוש של המשפט הבינלאומי. לישראל אף אין יכולת אפקטיבית במעמדה הנוכחי להשליט סדר ולנהל את החיים האזרחיים ברצועת עזה."

 

תחת זאת, קובע בית המשפט, כי חובותיה של ישראל כלפי תושבי הרצועה במציאות הנוכחית הן חובות בסיסיות מכח דיני הלחימה החלות על צדדים לוחמים בעת עימות מזוין: נורמות המהוות חלק מהמשפט הבין-לאומי המנהגי, ומטרתן להבטיח את שלומה של האוכלוסיה האזרחית ואת השמירה על כבודה ועל זכויותיה הבסיסיות.

בית המשפט ציין, כי למדינת ישראל אין עוד שליטה אפקטיבית ברצועה וכי לכן לא מוטלת עוד על מדינת ישראל חובה כללית לדאוג לרווחת תושבי הרצועה בהתאם לדיני הכיבוש של המשפט הבין-לאומי.

 

לצד קביעה זו, בית המשפט ציין שיקולים נוספים המשפיעים על היקף אחריותה של ישראל כלפי הרצועה – מידת שליטתה של ישראל על גבולותיה של הרצועה והזיקה ההיסטורית שנוצרה בעקבות שנות הממשל הצבאי באזור חבל עזה.

 

מן האמור עולה, כי בית המשפט קיבל למעשה את תיזת "הלוחמה הכלכלית", עליה הסתמכה תשובת המדינה.

 

בהתייחס לשאלות הקונקרטיות, בית המשפט השתכנע כי כמות הדלק המוכנסת לרצועה הינה מספקת לצורך מענה על הצרכים ההומניטאריים, אם תינתן להם עדיפות על פני שימושים אחרים לדלק, וכי לפיכך אין מקום להתערבותו של בית המשפט בהחלטה. בתוך כך, בכל הנוגע לסולר המיועד לתחנת הכוח ("סולר תעשייתי"), מציין בית המשפט, כי שוכנע מהצהרת המדינה כי בכוונתה להמשיך ולאפשר את אספקתו ברמה שקדמה ליישום ההגבלות, ומדגיש "כי ניתן להניח כי אספקת הסולר התעשייתי לא תפחת מכמות זו".

 

באשר לאספקת החשמל, בית המשפט קבע כי הצמצום המתוכנן אינו מפר את החובות ההומניטאריות המוטלות על מדינת ישראל במסגרת העימות המזוין המתקיים בינה לבין ארגון החמא"ס השולט ברצועת עזה.


עוד באותו נושא