שנת 2011 הייתה שנה פורייה במיוחד, בכל הקשור לתיקוני תחיקת הביטחון באזור יהודה ושומרון (או, איו"ש) בתחום המשפט הפלילי. בסך הכול, נחתמו, במהלך השנה, 11 תיקוני חקיקה. חלק מאותם תיקונים, נועד לתת מענה לפערים שהתגלו בחקיקה, חלק מהם נועד לאמץ הסדרים חקיקתיים שיושמו כבר בישראל, וחלקם השלישי נועדו להאריך הוראות שעה שכבר נקבעו בעבר.

בסקירה זו, נביא בפניכם את עיקרי התיקונים שאושרו בשנה החולפת, פרי עבודת מטה נרחבת שנעשית בהובלת יחידת היועץ המשפטי לאזור יהודה והשומרון (היא יחידת יועמ"ש איו"ש) בפרקליטות הצבאית – בשותפות עם גורמי אכיפת חוק, תביעה, ייעוץ משפטי ואחרים. בסיומן של אותן עבודות מטה מעמיקות מוצגים תוצריהן, לרוב בדמות נסחים מוצעים לתיקוני חקיקה, למפקד כוחות צה"ל באיו"ש (מפקד פיקוד המרכז) והוא, כחליף הריבון, מוסמך לאשרם, לסרבם או להורות על תיקונם.

הקבוצה הראשונה של תיקוני החקיקה, היא קבוצת התיקונים שנועדו להוסיף לתחיקה הפלילית באזור הוראות מקבילות לעדכוני חקיקה פלילית שהתקבלו בישראל. בקבוצה זו, אפשר למנות את הצו בדבר הוראות ביטחון (תיקון מס' 5) (יהודה והשומרון) (הוראת שעה), התשע"א-2011, במסגרתו אומצו חלק מהוראות חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התש"ע-2010 בישראל, המקנה לשוטרי משטרת ישראל סמכות מנהלית לתפוס או להשמיד משקאות אלכוהוליים שנתפסו במקומות ציבוריים.

נזכיר גם את הצו בדבר הוראות ביטחון (תיקון מס' 8) (יהודה והשומרון), התשע"א-2011, במסגרתו הוסדרו סמכויות גורמי הביטחון הפועלים באיו"ש ליטול מחשוד, מנאשם או ממי שהורשע בדין, אמצעי זיהוי (כגון: טביעת אצבעות וכפות ידיים, דגימות ביולוגיות ותצלום גוף). נתוני הזיהוי שייאספו באמצעות אמצעים אלה, ייאגרו במאגר הפלילי שהוקם בישראל מכוח חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי) (תיקון מס' 3), התשע"א-2011, (הידוע בשם "המאגר הביומטרי"), ואשר מנוהל על ידי משטרת ישראל.

בצד קבוצה זו, כדאי להזכיר גם את הארכות המועד להוראות שעה קיימות בתחיקת הביטחון. כפי שכבר אמרנו, הוראות שעה אלו מוגבלות בזמן, ולכן אנו נדרשים, אחת לכמה זמן, לבחון את הצורך בהארכת תוקפן של הוראות אלו. בין הוראות השעה שתוקפן הוארך במהלך שנת 2011, ניתן להזכיר את הצו בדבר החרמת כלי רכב גנובים (תיקון מס' 2) (הוראת שעה), התשע"א-2011, במסגרתו הוארך תוקפה של הוראת השעה המאפשרת להחרים ואף להשמיד (בהוראת קצין משטרה בדרגת ניצב משנה לפחות) כלי רכב גנובים שנתפסו ע"י גורמי הביטחון באיו"ש.

כן נזכיר, את הצו בדבר הוראות ביטחון (תיקון מס' 9) (יהודה והשומרון) (הארכת הוראת שעה), התשע"א-2011, במסגרתו הוארך תוקפה של הוראת השעה, שמקנה לבית המשפט הצבאי סמכות לדון בעניינם של אנשים, אשר ביצעו עבירות שונות בשטחי A באיו"ש, הקשורות למסחר בכלי רכב גנובים הרשומים בישראל ולפירוקם.

קבוצה נוספת של תיקונים בתחיקת הביטחון, מהווים אותם תיקונים שנועדו לענות על צרכים שהתעוררו והתגלו במהלך העבודה השוטפת של הגורמים המשפטיים באיו"ש – אם אלו בתי המשפט, המפנים את תשומת ליבו של המחוקק לכך שנדרשים שינויים בתחיקת הביטחון, ואם אלו גורמי פרקליטות איו"ש, יועמ"ש איו"ש ואחרים.

כך, נוספה בתחיקת הביטחון הוראה המאפשרת סגירתו של תיק כנגד חשוד, מהטעם של חוסר אשמה (צו בדבר הוראות ביטחון (תיקון מס' 6) (יהודה והשומרון), התשע"א-2011); נקבעה והוסדרה סמכותו של בית המשפט הצבאי להורות על תיקון טעות בפסק הדין (צו בדבר הוראות ביטחון (תיקון מס' 7) (יהודה והשומרון), התשע"א-2011); עודכנו שיעורי התשלום שניתן לעדים המזומנים להעיד בפני בתי המשפט הצבאיים באיו"ש, כך ששיעורים אלו יתאימו להתפתחות הכלכלית שחלה באזור (התקנות בדבר תשלום דמי עדים (יהודה והשומרון), התשע"א–2011); עוגנה במפורש הסמכות של בתי המשפט הצבאיים להורות כי עונש מאסר אשר מוטל על ידם ירוצה במצטבר לעונש מאסר שהוטל על הנאשם על ידי בתי משפט בישראל (צו בדבר הוראות בטחון (תיקון מס' 12) (יהודה והשומרון), התשע"ב-2011); ונקבעה סמכותו של בית המשפט הצבאי לערעורים להאריך את התקופה במהלכה רשאי נאשם שזוכה, להגיש בקשה לקבלת פיצוי (צו בדבר הוראות ביטחון (תיקון מס' 13) (יהודה והשומרון), התשע"ב-2011).

בקבוצה זו ניתן גם למנות את התיקון להוראות העוסקות בסמכותו של מפקד כוחות צה"ל באיו"ש להורות על הקלה בעונש. בצו בדבר הוראות ביטחון (תיקון מס' 11) (יהודה והשומרון), התשע"ב-2011, נקבע כי, בנוסף לסמכותו של המפקד להתנות הקלה בעונשו של מי שנשפט בבתי משפט צבאיים בהתחייבות להימנע מביצוע עבירות, תכלול סמכותו גם אפשרות להתנות את השחרור בתנאים נוספים (למשל, הגבלות תנועה או חיוב להתייצב בתחנת המשטרה אחת לכמה זמן).

בנוסף, ובמסגרת אותו הצו, בוטלה הקביעה לפיה תקופת התנאי המרבית עומדת על 25 שנים, ונקבע כי תקופת התנאי למי שנידון למאסר עולם ומפקד כוחות צה"ל באיו"ש הקל בעונשו תהיה בלתי קצובה בזמן.

לקראת סוף הסקירה, חשבנו לייחד מספר מילים כדי להביא לידיעתכם את הצו בדבר הוראות ביטחון (תיקון מס' 10) (יהודה והשומרון), התשע"א-2011. צו זה האריך את תוקפה של הוראת השעה שנחתמה בשנת 2009, ואשר במסגרתה הוקם בית המשפט הצבאי לנוער. בנוסף נקבעו במסגרת הצו שורה של הוראות שעניינן הטיפול הפלילי בקטינים באיו"ש, ובראשם ההוראה בדבר העלאת גיל הקטינות (כך שכעת הוראות המיוחדות החלות על קטינים, יתייחסו לכל מי שטרם מלאו לו 18, במקום למי שטרם מלאו לו 16 שנים). כמו-כן, עוגנו בצו הוראות נוספות ביחס לטיפול הפלילי המיוחד בקטינים, כגון החובה למסור הודעה על חקירתו של קטין להוריו או לאדם קרוב אחר, החובה ליידעו באשר לזכות ההיוועצות שלו עם עו"ד טרם החקירה, וקיצור תקופת ההתיישנות ביחס לעבירות פליליות המבוצעות על ידי קטינים.

כפי שראיתם, שנת 2011 הייתה שנה פורייה במיוחד בכל הקשור לתיקוני חקיקה פליליים בתחיקת הביטחון באיו"ש. חשוב גם לדעת כי מספר בלתי מבוטל של הצעות חקיקה נוספות מצוי בעבודת מטה ובשלבי הבשלה שונים. אנו מקווים, כי גם השנה תימשך מגמת הרחבת העיסוק בתיקוני חקיקה, וכי בשנה הבאה נוכל פעם נוספת להביא בפניכם סקירה דומה באשר לעבודתנו בתחום החקיקה הפלילית באזור.